14.1 美国总统能做什么？ -选举以及其影响

如果你有朋友在荣耀之地，他们因痛苦而离开，感谢上天，他们在那儿将不再死去，也不再受苦。这正是让我们追求个人梦想的原因，同时我们仍能够团结成一个美国大家庭。E pluribus unum，即“众多之中，合而为一”。这里没有一个自由派的美国，也没有一个保守派的美国，只有美利坚合众国。这不是一个黑人的美国，不是一个白人的美国，不是一个拉丁人的美国，也不是一个亚洲人的美国，而是美国的美国。我们正处于历史上一个具有定义性的时刻。我们的国家正在经历战争，地球正面临危险。许多世代为之奋斗的梦想似乎逐渐消失。我们努力工作越多，却得到的却越来越少；我们从未支付如此之高的医疗费用或大学学费，退休也变得愈发困难。最主要的是，我们失去了信心，认为我们的领导人无法做到任何事情。

在这场竞选中，阿巴拉契亚地区的政治并非完全统一。南部地区有坚韧而忠诚的山区共和党基本盘，而其他地区则在民主党和共和党之间游走。而年轻的、极具攻击性且有章法的JD Vance等人，加上一些其他功能的支持，说明政治捐款的总额是没有限制的，这实际上为合法腐败提供了土壤。我个人认为，一旦这种局面打开，腐败现象只会加剧。我很高兴能再次与大家在电波中相遇。我们必须从当前关于德国战后和平崛起的讨论中抽身出来，谈一谈美国总统选举的话题。无论你持有什么样的政治见解，都无法否认美国总统选举仍是一个世界性的大事。我个人也认为，在可见的至少二十年内，美国仍将继续在全球大部分话题上保持主动性。

虽然在某些领域美国的话语权正在减弱，但这种主动性依然难以撼动。而且，具体来说，谁是美国总统仍将极大地影响美国的内政和世界大势。美国总统的角色不仅是国家的元首，还是三军统帅。此外，他们在各种国际机制中的地位使得美国总统的意志能够通过对国际机制的主导地位转化为有效的、有影响力的外交政策。然而，我们也必须意识到，除了少数几位人气极高或处于战争时期的总统之外，几乎没有所谓的“万能总统”。美国总统的权力在某种意义上是被限制的。

从历史来看，美国总统权力的演变经历了扩张、约束，再到如今倾向于更多限制和少许扩张的动态过程。研究这一动态变化的过程在学术上非常有意义，但对于我们大多数听众来说，更关心的还是当下和未来。我们需要明确的是现代美国总统如何获得权力，权力的范围是什么，以及他们是如何运作这些权力的。对我们大多数人而言，搞清楚这些问题后，才能对未来新任美国总统可能带来的内政和全球政策变化形成基本的自我认知和判断。

因此，这一集的内容定位于这些问题，并围绕这些问题展开。我也想顺便提一句，虽然我可以用与美国总统相关的政治学理论视角来展开，但这肯定是极其枯燥的，我估计我的听众朋友们也很难忍受。因此，我们引入了一位现代美国总统的执政时期作为例子，有了实证后更容易辅助我们的讨论。毕竟，我们大多数的听众朋友们也都经历过这位总统的任期。我们必须交代一下，为什么选取奥巴马的执政时期作为辅助的例子。第一方面的原因是，奥巴马的执政名声不算低。根据西安纳学院的总统排名，奥巴马在2022年排名所有美国总统中的第11位，如果按照46任总统的总数计算，他进入了前四分之一，成绩相当不赖。而且在2018年的排名中，他的位次还只有17位，这意味着随着时间的推移，他的口碑在近年来有所提升。位于他前面的几乎都是历史上那些传奇性的总统，他们要么有非常强的个人魅力，要么具有卓越的能力。

因为从美国的历史记忆以及国父们对美国总统这一职位的设置来看，总统应该是来自于民众，并且总统也是民众的一份子。当然，在实际的实践层面上，理性的朋友们也都能理解，美国总统与普通民众之间存在明显的权力阶层差异。而且现代美国的总统很难不是出自名门贵族家庭。因此，必须说近现代的美国总统在美国人心中的负面评价，相比那些只留存在书本里的传奇总统，确实要多得多。包括奥巴马本人也有很多负面评价，但在这样的背景下，他依然能够成功跻身前四分之一，并且在某种意义上算是排名最靠前的现代美国总统。即使不考虑他身上的各种特殊身份，比如他是美国第一任非裔总统，或者他本人来自于一个非常微末的离异家庭，但单纯从执政风评上看，他依然可以视为一个比较好的案例。

第二个方面，虽然对于奥巴马有不少负面评价，但学者们公认的是，他所领导的政府及其政策核心团队基本上是一种比较稳健的所谓“无戏剧”风格。而且他从竞选开始就已经基本上公布了自己执政后改革的方向，选上后也屡约对这些方面进行了努力。即便在医疗改革方面，他的核心团队当时并不希望他立即进入该领域，但在这样的内部压力下，他依然勇敢尝试进行改革。这次改革的成功与否，大家可以自行评价，但至少他愿意遵守承诺，努力履行的精神，基本上能够体现出他尊重美国总统这一职位所蕴含的意义。此外，他希望做到在离开这一职位时，不破坏这一职位本身的声誉。这很可能与他早期职业阶段专注于美国政治与法治史的研究，以及在芝加哥大学期间担任宪法学讲师有很大关系。总而言之，他基本上算是按照总统的教科书行事，并希望通过担任美国总统来维护好这一教科书的价值。

正如我们刚才提到的，他在八年执政期间持续努力兑现自己的选举承诺，尽管其中许多承诺最终未能实现，这实际上涉及到美国总统的能力极限的问题，我们会在后面详细讨论。第三方面，他毕竟是一个较为接近当下的美国总统，且他自己至今依然是民主党的核心大佬之一。因此，他执政时期所继承下来的问题，以及他自己制造的一些问题，至今仍然延续着。讨论他的执政八年，可以为现在的美国问题研究奠定一定的基础。

在这里，我还要顺便提一下，本期节目计划在2024年10月中上旬播出，当大家能听到这一期节目的时候，大约已经是2024年11月中上旬，美国总统大选很可能已经结束。许多问题和角度，或许大家能通过我们在本期节目中的讲述，自行对号入座。我们一直保持的精神是对正在发生的事情非常谨慎，尽量避免评论一方面是因为当下发生的事情综合信息量并不够，另一方面我们也期待领导者有一定的政策回旋余地。这也是我们在“德国和平崛起”系列中提到的现代政治家的媒体困境。在这方面，我们就不展开讨论了，有兴趣的朋友可以去收听我们的其他节目。因此，我们的宗旨是尽量不评论正在发生的事情，而是为大家提供问题的由来和框架。如果您想分析2024年的美国大选，其实还是能从这一期节目中找到很多涉及当前大问题的框架。

说完这些背景信息后，我们赶紧进入正题。从政治学的角度来看，我们要讨论一个权力角色，必须分成两个部分：第一部分是权力的获取，第二部分是权力的实践。在讨论美国总统这一权力角色时，首先需要对现代美国总统的选举过程有一个清晰的了解。请允许我们费一些口舌，帮助对美国政治不太熟悉的听众朋友们建立一个基础框架。首先，最重要的是，美国总统大选并不是通过直选，而是通过选举人团票进行的间接选举。根据美国宪法及其修正案，各州公民需要先选出该州的选举人，再由这些选举人代表该州进行投票。因此，美国总统并非由公民直接选举而产生。

美国的国父们及其后的宪法修正案推动者，主要目的在于希望限制联邦政府的权力，更加考虑各州的自治性。因此采取了选举人团制度来保障各州的权益。而且，现在除了缅因州和内布拉斯加州以外，其余48个州和哥伦比亚特区都采用所谓的“赢家通吃”方式。例如，加利福尼亚州在2024年拥有52个众议院席位，